L’article 52 de la loi n° 2018-727 du 10 août 2018 pour un Etat au service d’une société de confiance a habilité le Gouvernement à prendre par ordonnance des mesures permettant d’expérimenter de nouveaux modes d’organisation et de fonctionnement des établissements d’enseignement supérieur et de recherche et de leur regroupement, de nouvelles modalités de coordination territoriale et de nouveaux modes d’intégration sous la forme d’un établissement public à caractère scientifique, culturel et professionnel (EPSCP). Ce dernier pourra regrouper plusieurs établissements d’enseignement supérieur et de recherche qui peuvent conserver ou non leur personnalité morale pendant tout ou partie de l’expérimentation, fixée au maximum à dix ans.

Le IV de l’article 52 de la loi du 10 août 2018 précitée précise que le projet de loi de ratification doit être déposé devant le Parlement dans un délai de trois mois à compter de la publication de l’ordonnance. L’ordonnance n° 2018-1131 du 12 décembre 2018 relative à l’expérimentation de nouvelles formes de rapprochement, de regroupement ou de fusion des établissements d’enseignement supérieur et de recherche, a été publiée au Journal officiel de la République française le 13 décembre 2018. Le projet de loi de ratification doit donc être déposé devant le Parlement au plus tard le 12 mars 2019.

L’ordonnance met en place les moyens juridiques qui permettent à chacun des sites qui le souhaitent de mettre en œuvre un projet partagé cible se traduisant par de nouvelles formes de gouvernance et de relations entre les établissements. Ces sites pourront ainsi, le cas échéant, faire valoir auprès du jury international constitué dans le cadre du programme des investissements d’avenir leur stratégie et leur niveau d’intégration notamment en termes de politique scientifique, de recrutement, de signature des diplômes et en matière budgétaire. L’initiative est laissée aux acteurs qui ont la garantie du maintien d’une large autonomie, dans le cadre d’une stratégie globale, liée à leurs spécificités juridiques et statutaires. L’ordonnance entend favoriser les projets proposés par les différents acteurs.

Cette mesure s’inscrit dans la poursuite de la politique de site des établissements d’enseignement supérieur et de recherche et de mutualisation de leurs activités telle qu’initiée par la loi n° 2006-450 du 18 avril 2006 de programme pour la recherche, avec la création des pôles de recherche et d’enseignement supérieur, et développée par la loi n° 2013-660 du 22 juillet 2013 relative à l’enseignement supérieur et à la recherche, avec les différentes formes de regroupement (association, communautés d’universités et établissements, fusions). Cette politique de site est enrichie de nouveaux outils juridiques diversifiés et mieux adaptés aux projets portés par les établissements.